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Passaporte e CNH suspensos por dívida?

Entenda as decisões do STF, as principais mudanças e esclareça as dúvidas sobre as medidas cuja aplicação não é imediata.

Atualizado em: 23 de julho de 2025

Categoria Negociar dívidaTempo de leitura: 16 minutos

Texto de: Time Serasa

Mão abrindo passaporte exibindo grande carimbo vermelho de rejeição na página, acompanhado de alguns documentos pessoais e prancheta com papéis sobre a mesa

No dia 10 de fevereiro de 2025, o plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu ser constitucional o Artigo 139 do Código de Processo Civil (CPC) que autoriza os juízes a determinarem “medidas coercitivas”, que julguem necessárias no caso de pessoas inadimplentes. Essas medidas, como apreensões de documentos e restrições de participar de concurso público, por exemplo, seriam efetivadas somente por meio do cumprimento de ordem judicial.

Em 30 de junho de 2025, o STF tomou outra decisão que afeta inadimplentes: por 10 votos a 1, a Corte validou o Marco Legal das Garantias (Lei 14.711/2023), ampliando as consequências possíveis da inadimplência para incluir a retomada de bens dados em garantia sem necessidade de ordem judicial.

Desde 2015, a existência do dispositivo sobre CNH e passaporte estimulava credores e seus advogados a solicitarem o bloqueio desses documentos, mas a grande maioria dos juízes sempre resistia em aplicar essa penalidade justamente à espera da decisão de constitucionalidade ou não do artigo, o que agora ocorreu.

Condições para as medidas serem aplicadas para CNH suspensa por dívida

Ao julgar o tema, a maioria do plenário acompanhou o voto do relator, ministro Luiz Fux. O magistrado conclui que a medida é válida, “desde que não avance sobre direitos fundamentais e observe os princípios da proporcionalidade e razoabilidade”.

De forma resumida, os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade tentam garantir que as autoridades tomem decisões justas e equilibradas, protegendo os direitos fundamentais das pessoas. Assim, dívidas com alimentação estão livres da apreensão de CNH e passaporte, além de débitos de motoristas profissionais de táxi, aplicativos, ônibus, vans e caminhões.

Retenção de CNH e passaporte de endividados não é medida automática

Advogados e juristas ouvidos após a decisão do Supremo Tribunal Federal, que permite que pessoas com dívidas em atraso possam ter documentos como passaporte e CNH apreendidos, esclarecem que a medida não permite a retenção de forma automática. Para que seja efetivado de fato o bloqueio dos documentos será necessário que o processo judicial esteja na fase de execução, ou seja, quando não existe mais debate a respeito do débito e a dívida já esteja, portanto, em fase final de cobrança.

Esses especialistas também tranquilizam as pessoas que não têm patrimônio e nem condições financeiras: elas não devem ser alvo dos bloqueios. Uma eventual decisão de bloqueio só ocorrerá após a Justiça tentar identificar o verdadeiro patrimônio do devedor, avaliando, por exemplo, se ele tem penhora de dinheiro em banco ou bens móveis ou imóveis.

Provavelmente a Justiça consultará o Imposto de Renda do devedor, buscando sinais de boa condição financeira e se certificar de que não exista patrimônio sendo escondido ou em nome de terceiros. Não é raro pessoas alegarem à Justiça não ter condições financeiras enquanto postam nas Redes Sociais registros de viagens, uso de automóveis caros ou exibem alto padrão de consumo.

Medida foi contestada

O PT (Partido dos Trabalhadores) propôs uma Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI) questionando determinadas medidas, porém, o relator votou contra o pedido do partido. Ele destacou que, ao aplicar as medidas, o juiz deve seguir os valores estabelecidos no ordenamento jurídico, especialmente aqueles que visam proteger as necessidades vitais de cada indivíduo.

O ministro Fux ressaltou que a medida deve ser aplicada de "forma proporcional e razoável", com o objetivo de minimizar o impacto para o indivíduo que está sendo afetado pela medida. Em outras palavras, as medidas devem ser aplicadas de forma equilibrada e justa, levando em consideração os direitos e a dignidade da pessoa humana.

TST define limites

Em abril de 2023, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) estabeleceu novas regras para o bloqueio da Carteira Nacional de Habilitação (CNH) de pessoas com dívidas trabalhistas.

Agora, esse bloqueio só poderá ser aplicado em casos de dívidas muito altas e não poderá ser usado de forma automática para todos os casos. As novas regras têm como objetivo proteger os trabalhadores e garantir que as punições sejam proporcionais às dívidas.

A decisão do TST também determina que o bloqueio da CNH só poderá ser feito após tentativas de pagamento da dívida por outras formas, como por exemplo, por meio de penhora de bens.

A medida tem como objetivo evitar que o bloqueio da CNH cause prejuízos excessivos aos devedores, especialmente aqueles que dependem do veículo para trabalhar.

Retomada de bens garantidos sem ordem judicial: o que diz o STF?

Em 30 de junho de 2025, o STF tomou uma decisão que amplia as consequências da inadimplência. Por 10 votos a 1, a Corte validou dispositivos do Marco Legal das Garantias (Lei 14.711/2023) que autorizam a busca e apreensão de bens sem decisão judicial em caso de inadimplência.

Resumo da decisão do STF

O julgamento foi realizado em plenário virtual e confirmou a constitucionalidade de procedimentos extrajudiciais para retomada de bens dados em garantia.

A decisão do STF agora se soma às medidas de bloqueio de documentos, criando um cenário onde inadimplentes podem enfrentar múltiplas sanções.

Quando isso pode ocorrer

  • A retomada extrajudicial de bens se aplica quando:
  •  
  • ●     O bem foi dado como garantia no contrato (alienação fiduciária de veículos ou imóveis);
  • ●     Existe previsão expressa dessa possibilidade no contrato assinado;
  • ●     O devedor está inadimplente e foi devidamente notificado;

●     Todos os procedimentos legais foram rigorosamente seguidos.

 

  • É importante destacar que essa medida se aplica principalmente a:
  •  
  • ●     Financiamentos de veículos com alienação fiduciária;
  • ●     Financiamentos imobiliários (como Minha Casa, Minha Vida);
  • ●     Empréstimos garantidos por bens móveis ou imóveis.

Importância de saber se a dívida tem bem como garantia

É fundamental que consumidores verifiquem se suas dívidas envolvem bens dados em garantia, pois isso determina quais consequências podem enfrentar em caso de inadimplência. Contratos com alienação fiduciária permitem que o credor retome o bem mais rapidamente, enquanto dívidas comuns (como cartão de crédito) podem resultar apenas em bloqueio de CNH e passaporte mediante ordem judicial.


  • Diferenças importantes:

  • ●     Dívidas com garantia real: Retomada do bem pode ser extrajudicial;
  • ●     Dívidas comuns: Bloqueio de documentos requer ordem judicial específica;
  • ●     Dívidas trabalhistas: Seguem regras específicas do TST.

Direito à contestação judicial permanece garantido

  • Mesmo com a validação da retomada extrajudicial, o STF manteve proteções importantes para consumidores:
  •  
  • ●     Você pode contestar a retomada posteriormente na Justiça se houver irregularidades;
  • ●     O credor não pode usar força ou invadir domicílio durante a retomada;
  • ●     Todas as formalidades legais devem ser rigorosamente cumpridas;

●     O procedimento deve estar expressamente previsto no contrato original.

 

Segundo o ministro Dias Toffoli, "não pode haver resistência do devedor no momento da tentativa de retomada, sendo necessário acionar o Judiciário nessa hipótese". Isso significa que a contestação deve ser feita posteriormente, mas todos os direitos de defesa são mantidos.

10 dicas para sair do endividamento

Existem vários caminhos para reconstruir a vida financeira, confira alguns deles:

  1. Faça um levantamento de todas as suas dívidas e organize em uma planilha;

  2. Identifique quais são as dívidas com juros mais altos e priorize o pagamento delas;

  3. Renegocie suas dívidas com os credores, buscando condições de pagamento mais favoráveis;

  4. Corte gastos desnecessários e estabeleça um orçamento mensal realista;

  5. Evite fazer novas dívidas enquanto estiver pagando as antigas;

  6. Busque formas de aumentar sua renda, como trabalhos extras ou venda de produtos;

  7. Considere a possibilidade de consolidar suas dívidas em uma única dívida com juros menores;

  8. Busque ajuda de profissionais especializados em finanças, como consultores financeiros ou planejadores financeiros;

  9. Use recursos como aplicativos de controle financeiro para ajudar a manter a organização e o controle das suas finanças;

  10. Tenha paciência e perseverança, pois sair do endividamento pode levar tempo, mas com disciplina e dedicação é possível alcançar a sonhada estabilidade financeira.

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Glossário

  • ●     STF: Supremo Tribunal Federal
  • ●     Ação Direta de Inconstitucionalidade: instrumento utilizado para questionar a validade de uma lei ou ato normativo perante a Constituição Federal. Por meio da ADI, qualquer pessoa ou entidade pode questionar a constitucionalidade de uma lei ou ato normativo junto ao Supremo Tribunal Federal (STF), que tem o poder de declarar a inconstitucionalidade e afastar a aplicação da norma.
  • ●     Proporcionalidade: o princípio da proporcionalidade é uma regra que determina que as ações do Estado devem ser proporcionais e adequadas aos objetivos almejados, sem prejudicar direitos fundamentais.
  • ●     Razoabilidade: o princípio da razoabilidade é uma norma que estabelece que as decisões do Estado devem ser fundamentadas em critérios racionais e objetivos, sem serem excessivamente severas ou arbitrárias.
  • ●     Inadimplentes: inadimplente é uma pessoa ou entidade que não cumpriu com uma obrigação financeira ou contratual no prazo estabelecido. Ou seja, alguém que está em situação de falta de pagamento ou descumprimento de um acordo.
  • ●     Recurso: o recurso é uma medida legal que uma das partes em um processo pode tomar para contestar uma decisão judicial que considera inadequada ou injusta. Essa medida permite que a parte recorrente apresente um pedido de revisão da decisão a uma instância superior, que pode ser um tribunal de segunda instância ou até mesmo o Supremo Tribunal Federal, dependendo do caso e da legislação aplicável.
  • ●     Medida coercitiva: medida coercitiva é uma ação tomada por uma autoridade ou órgão governamental para obrigar uma pessoa ou entidade a cumprir determinada obrigação, como pagamento de dívidas, comparecimento a audiências judiciais ou cumprimento de determinadas leis e regulamentos. As medidas coercitivas podem incluir multas, apreensão de bens, ordens de prisão ou outras formas de coerção legalmente permitidas.
  • ●     Marco Legal das Garantias: Lei 14.711/2023 que facilita a retomada de bens dados em garantia sem necessidade de processo judicial completo, estabelecendo procedimentos extrajudiciais para credores.
  • ●     Alienação fiduciária: Modalidade de garantia onde o bem fica em nome do credor até a quitação total da dívida, sendo amplamente utilizada em financiamentos de veículos e imóveis.

Perguntas frequentes sobre bloqueio de CNH, passaporte e retomada de bens

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